在国务院新闻办公室14日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，要规范涉企行政执法。推进综合监管改革，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。

  严格执法，对违反法律法规行为“零容忍”，是营造良好市场环境很重要的方面。但是，如何避免在执法过程中出现过度执法、“运动式”“一刀切”式执法，也是执法机关必须正确面对的一项工作。如果执法行为不规范，执法的力度掌握不恰当，出现执法过程中用力过猛现象，对企业和经营者的影响也是非常大的，是不利于企业和居民企业创新的，经济运行也就会遇到很大困难，经济恢复的难度也会加大。

  而从近一段时间以来的真实的情况看，在执法过程中，确实存在着过度执法、“运动式”执法、“一刀切”式执法现象，存在着用力过猛、力度掌握不好的问题。譬如近日在青岛发生的一起酒店员工收错客人钱的事，明明已经及时纠正，警方也在顾客借酒打人后到场进行了调解的情况下，顾客回去后仍在网络发布不实信息，诬陷酒店多收顾客的钱。按理，在情况调查清楚后，应当对发布不实信息者采取一定的措施，追究其法律责任。结果，当地市场监督管理部门反而做出让酒店停业整顿的决定，显然是为了应对“民意”、防止网络发酵而采取的一种过度执法行为，对酒店来说，是不公的。

  因为，面对网络发散效应太强，可能会产生的负面影响也太大，处理事件的相关执法部门，往往都会以赶快平息事态、防止事态发酵的方式，对看似强势、实则弱势的一方强行处理，以满足舆论中“民意”的需要，达到保护自身的目的。就像此起事件一样，酒店方已经做得相当好，特别是面对顾客打了店长的嘴巴，也选择了谅解，顾客仍然要将其转变为公共事件，发布虚假信息、错误信息，引发“民意”对酒店的不满，如果市场监督管理部门再在处理过程中做出对酒店不利的行为，对酒店来说，是非常不公的。毫无疑问，这也是过度执法、执法用力过猛、“一刀切”的执法方式，是不利于市场公平的行为。

  又如福州一名老农因为销售不合格芹菜，被市场监督管理部门罚款10万元，最终法院也在裁定中不支持市场监督管理部门的行为，不准予强制执行。很显然，这也是市场监督管理部门过度执法、执法中用力过猛的表现。若遇到此类事件，先进行教育，屡教不改再给予处罚，且把罚款金额掌握在适当的水平，可能效果就不太一样了。

  再如近期连续发生多起城管部门与小商小贩争执，甚至打斗事件，实际也是城管执法人员方法过于粗暴、单一造成的，是在小商小贩面前暴露出居高临下、不可一世的行为造成的。但凡态度温和一些、执法温馨一些，多数事件都不可能会发生。这其中，城管部门聘用的临时人员素质过差是主要因素。

  客观地讲，市场监督管理部门也好，城管部门也罢，其他执法部门也行，严格执法的工作责任心是值得肯定的。在“放管服”改革的大背景下，如果不加强事中事后监管，是有可能会出现问题的，也会对企业和居民利益产生不利影响的。但是，严格执法不等于“一刀切”执法，不是遇到什么事都不管三七二十一地从严从快从重，更不是过度执法、用力过猛。有时候，需要依据违法违规情节，实现温馨式处理、温和式执法，特别面对小微企业和普通经营者，只要通过教育能够产生效果的，决不要罚款；能够用处罚下限达到目的的，决不要放到上限，从而让被处理者从执法部门的处理中感受到善意，从而在今后的经营中不再发生类似问题。

  执法不是目的，目的是要通过执法，让每个市场主体、每个经营者都能严格依据国家法律、制度规定执行，共同维护良好的市场秩序。如果执法部门把处罚、特别是罚款当作最重要的手段，就会让被管理者产生逆反心理，会让他们都以为执法就是处罚、就是罚款，从而在经营上与执法部门捉迷藏，那市场环境就很难得到一定的改善了。

  所以，怎么样来规范执法行为，不要在执法过程中为自己方便、为了应对“民意”、为了自我保护，动辄采取停产停业手段，搞“运动式”“一刀切”执法，是不可取的，同样是需要严密防止的。否则，要追究当事人和单位主要负责人、分管负责人责任。

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  著名财经评论员，中国民营经济研究会理事，华中科技大学业界专业导师，中南财经政法大学兼职教授，江苏大学MPA社会导师，媒体专栏作家、特约评论员

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